Проект Каталог направлен на системное документирование узурпации государственной власти и политических репрессий в современной России.
В рамках проекта под узурпацией власти понимается незаконное присвоение властных полномочий и удержание власти, полномочий или прав, принадлежащих другому лицу или органу.
В России узурпация власти осуществляется в том числе посредством следующего:
Игнорирование нарушений во время проведения выборов и референдумов;
Фальсификация результатов выборов и референдумов;
Отмена выборов руководителей регионов;
Увеличение срока нахождения у власти;
Подчинение органов законодательной и судебной власти президенту (нарушение принципа разделения властей).
Под политическими репрессиями понимается систематическое использование государством правовых, административных, судебных и иных механизмов в целях подавления инакомыслия, а также реальной или мнимой политической угрозы режиму.
К таким практикам в том числе относятся:
Принятие и применение нормативно-правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;
Политически мотивированное административное и уголовное преследование с последующими санкциями;
Внесудебное давление на человека или его родственников (обыски, допросы).
При определении указанных явлений Каталог опирается в том числе на методологический подход партнерского проекта «100 дней после Путина». В рамках данного подхода политические репрессии и государственный террор рассматриваются как системные и институционализированные практики, реализуемые через совокупность нормативных актов, правоприменения и действий конкретных должностных лиц, что позволяет анализировать их как единый механизм.
Каталог собирает и структурирует данные, относящиеся к узурпации власти и политическим репрессиям. Основу базы данных составляют:
должностные лица, участвующие в законодательном процессе и применении репрессивных законов;
документы, фиксирующие соответствующее участие и применение.
В частности, в базу данных включаются:
законодательные материалы (законопроекты, пояснительные записки, отзывы, заключения, поправки, результаты голосований, принятые законы);
подзаконные нормативные акты (указы, распоряжения, постановления, приказы, положения, реестры);
решения Конституционного Суда;
материалы административных и уголовных дел;
решения судов общей юрисдикции;
иные юридически значимые документы.
Сбор данных осуществляется из следующих источников:
официальные сайты государственных органов и публичные реестры;
сайты судов и государственные судебные базы данных;
документы, переданные нам пострадавшими, их представителями, адвокатами и партнерскими организациями.
Каталог использует комбинированный подход:
Автоматизированный сбор:
извлечение данных с использованием парсеров и иных программ;
регулярное автоматическое обновление массивов данных.
Ручной сбор:
работа со сложными и неструктурированными материалами;
интеграция данных из непубличных источников;
уточнение контекста и связей между людьми и их действиями.
Такой подход позволяет обрабатывать большие массивы данных при сохранении контроля над их точностью и полнотой.
Обработка данных осуществляется с использованием автоматизированных и ручных инструментов.
Она включает:
извлечение значимой информации;
идентификацию должностных лиц и их ролей;
установление связей между лицами, действиями и документами.
Данные размещаются в защищенной инфраструктуре с применением современных технических и организационных мер. В частности, используются:
шифрование данных при хранении и передаче;
разграничение прав доступа;
контроль доступа только для авторизованных участников проекта;
регулярные процедуры обеспечения безопасности.
Данные, полученные из непубличных источников, обрабатываются с учетом требований конфиденциальности. Публикация таких данных осуществляется только:
при наличии согласия пострадавших лиц;
в исключительных случаях, при наличии согласия иных лиц или организаций, предоставивших материалы.
Включение должностного лица в Каталог означает, что в распоряжении проекта имеются документы, фиксирующие его участие в конкретных действиях, связанных с узурпацией власти и/или политическими репрессиями. Это не означает:
установления юридической вины;
определения меры ответственности.